Simptom za en evro
Z referendumskim geslom »več muzike za manj denarja« je pred leti zdrsnil v življenje t. i. Grimsov zakon o RTVS, ki velja še danes. Z obljubo, da bomo za manj denarja dobili več kakovostnega programa, se je vlada Janeza Janše v naprej in brez kakršnih koli ekonomskih izračunov odločila, da ne bo spreminjala višine položnic, četudi ji zakon naroča, da je dolžnost ustanovitelja zagotovitev institucionalne avtonomije, uredniške neodvisnosti in primernega financiranje.
Politično in ljudem všečno obljubo, da se RTV prispevek ne bo povečal, je Janševa koalicija tudi držala. RTVS je šlo slabo, Virantova reforma plač v javnem sektorju, ki je izstavila račun za 5,5 milijonov evrov, jo je dodatno stisnila v kot, čakala jo je digitalizacija, zaživele naj bi evropsko obvezujoče kvote oddaj zunanjih producentov, uveden je bil tretji parlamentarni program, začela je najedati kriza in prihodki od prispevka so se zaradi oprostitev socialno šibkih pomembno krnili.
Vlado Janeza Janše to seveda ni brigalo, sploh pa potem, ko je kadrovsko torpedirala vrh hiše, vključno z nadzornim in programskim svetom. Hiša seveda ni bila srečna, a ji jamranje ni kaj prida pomagalo. Demagoška predreferendumska zaveza vladajočih je imela prednost pred realnim stanjem. Celo takratni generalni direktor RTVS Anton Guzej, ki je v javno službo prišel iz gospodarstva in je iz izkušenj prodaje avtomobilov vedel, da manj goriva pomeni tudi manj kilometrov, ni bil uslišan. Janezu Janši je našteval, da kljub zmanjševanju stroškov in kljub zniževanju števila zaposlenih ni kos zahtevam tehnološkega posodabljanja in, da ima zavod zaradi dolgoletne neuskladitve z inflacijo dvanajst milijonov evrov manj denarja, saj se dajatve za RTVS niso spremenile vse od leta 2004, ko je bila na oblasti levosredinska vlada. Premier mu ni prisluhnil, sploh pa pred volitvami 2008. Še več: na Janševo željo ni bila na pristojno ministrstvo vložena zakonsko obvezujoča prošnja za povišanje prispevka, kar je teplo novo vlado, ki je takoj razumela finančno stisko zavoda in je lahko le z obhodom – preko zakona o izvajanju proračuna in ne preko zakona o RTVS – za en evro povečala RTV prispevek.
Igra s kremplji
Ta evro je sedaj ponovno odvzet. Kot, da bi šlo za igro mačke z mišjo, kjer niso važni učinki krempljev temveč užitek v igri. Ta ritual igre s potencialnim plenom je bilo slutiti takoj ob nastopu sedanje vlade, ki je rada poudarjala, da je RTVS potratna inštitucija in polna notranjih rezerv. V njo se sicer ne bo vtikala, smo večkrat slišali, a ni šans, da bi jo podražila. To je zapisala celo v koalicijsko pogodbo, četudi ji niso bili znani prihodnji ekonomski parametri, ki so edina osnova za uveljavitev spremenjenega prispevka.
O tem kaj pomeni en evro manj za program in kaj en evro več za ljudi, smo v zadnjem času slišali mnogo komentarjev. Resda se ob vprašanjih, ki se dotikajo RTV vedno pojavi za tisoč in eno noč sojenic, ki želijo po lastnem okusu resetirati, program. Tudi tokrat ni bilo kaj dosti drugače. Se pa je – presenetljivo – zgodil pomenljiv premik v smeri večjega zavedanja poslanstva javnega medija in njegove širine, ki jasno sega prek radiotelevizij komercialnega pomena. Bodisi zaradi spoznanja, da to kar dela RTVS drugi ne bodo nikoli, bodisi zaradi nelagodja, ki nastane ob možni izgubi zanimivih vsebin, bodisi zaradi bolj pozornega opazovanja dobrih dokumentarnih, manjšinskih, kulturnih, igranih, informativnih in drugih programov, bodisi zaradi preprostega upora pred vojaškim odnosom Janševe vlade do medijev nasploh – skratka, zaradi vseh teh in drugih razlogov, se je vse več ljudi opredelilo obratno, kot bi pričakovali od nekoga, ki mu kar tako poceniš dajatev. Tvitalo, pisalo in mrežilo se je celo o ideji, da bi tisti evro plačali nacionalki ne glede na to, da ga vlada šenkuje za dobrobit družinskega proračuna.
Korenček in palica
Seveda je en evro zgolj simptom. Za njim stojijo vzroki, ki jih simptom navidezno potlači oziroma preusmeri, četudi so preprosti kot beli dan. Predvsem pa že neštetokrat prediskutirani, enkrat tudi zakonsko urejeni. Na pamet žongliranje z zmanjševanjem dajatve za javni servis brez ekonomskih utemeljitev kaže zgolj na mehanizem posrednega pritiska na medij. Po principu korenčka in palice. Z namenom ustvarjanja odvisnosti in potiskanja na kolena. V tej spregi so se zgodile omejitve avtorskih pogodb (tudi) na RTVS, ki so direktno posegale v avtonomijo hiše, številne na pamet izrečene diskvalifikacije vladi bližjih medijev, kot tudi razrešitve štirih članov nadzornega sveta, ki se je zgodila brez enega argumenta in brez njihovega kaznivega dejanja. Še več: prav razrešeni člani so raziskali nekatera sporna poslovanja zavoda v preteklosti in pomembno vplivali na bolj transparentno delo zavoda. Računsko sodišče je namreč pritrdilo marsikateri ugotovitvi sedanjega Nadzornega sveta za obdobje nekdanjega vodstva RTVS: od popustov pri oglaševanju za skoraj devet milijonov, do objavljanja oglasov mimo notranjih pravil za skoraj 17 milijonov evrov, brezplačnega oglaševanja za več kot 600 000 evrov, spornih previsokih pogodb o zaposlitvi nekdanjega direktorja radia, nestvarne pogodbe o delu generalnega direktorja, licenčnin za oddajo, ki ni bila nikoli predvajana etc…). Kakorkoli že, na spletni strani Siolovega portala (seveda, prav tam!) sedaj napovedujejo odstrel še preostalih nadzornikov, ki jih je imenoval DZ RS v prejšnjem mandatu.
Recept za katastrofo ostaja
Zakonu, ki dopušča centrom moči vpliv na javni servis nacionalnega pomena, so evropski strokovnjaki rekli, da je recept za katastrofo. Dejstvo, da se ta recept kasneje ni spremenil (na referendumu je nov predlog zakona, ki je nastajal v sodelovanju z medijskimi strokovnjaki in se je popolnoma oddaljil od Grimsovega, zavrnilo 15% občank in občanov, 85% pa jih je ostalo doma) pomeni, da je vsem na nek način lepo in prav tako kot je. Da »recept za katastrofo« marsikomu ustreza, ni nič novega. Novo je zgolj to, da se ob njegovih neposrednih učinkih mnogokrat grdo zardeva, kar je dokazal tudi »en evro simptom«. Toda: na en evro se bo prej ali slej pozabilo, neustrezna regulacija pa bo ostala.
Spremenjen zakon iz leta 2010, ki je bil na referendumu zavrnjen, je prinesel drugačno rešitev. RTV prispevek bi se namreč spreminjal z rastjo življenjskih stroškov. Zagotovljena je bila tudi prepotrebna transparentnost glede razmejitve dejavnosti na trgu in izvajanja javne službe. V celoti so se ohranili vse javni programi RTVS (tudi delovanje orkestrov) in se strogo ločili od tržne dejavnosti hiše (npr.: sposoja arhivskega gradiva, produkcija kaset in plošč, koncertna dejavnost, marketing).
Šlo je za rešitev, ki je odpravila odvisnost javnega medija od vsakokratne volje oblasti Strokovnjaki, ki so zakon sooblikovali so tudi s tem mehanizmom krepili avtonomijo javnega servisa v odnosu do centrov politične in kapitalske moči. Finančna neodvisnost je eden izmed pomembnejših linkov, ki pelje k uredniški avtonomiji.
Nemško ustavno sodišče zavrnilo vladno odločitev
Za kako občutljivo vprašanje gre priča primer o katerem je pred leti odločalo nemško ustavno sodišče. Preden ga opišem velja pojasniti, da so med javnimi sistemi financiranja nacionalnih radiotelevizij razlike, saj EU prepušča odločitve nacionalnim ureditvam, priporoča pa rešitve, ki vodijo k čim večji avtonomiji. A skupni imenovalec vseh je, da se javni servisi financirajo iz javnih virov (pristojbin), ker prav to opravičuje vlogo medija, ki deluje v javnem interesu. Poenostavljeno rečeno, razlika je predvsem v razmerju teh sredstev: od čistega modela, ko obstaja zgolj naročnina, do mešanih, ko so v igri še prihodki od (sicer omejenega) oglaševanja in sredstev, pridobljenih iz prodaje lastnih in drugih storitev.
Skratka, Zvezno nemško ustavno sodišče je razsodilo, da je poseg vlad posameznih dežel v višino prispevka, ki ga je določila posebna neodvisna institucija v nasprotju z zakonom. Leta 2005 namreč posamezne deželne vlade niso upoštevale priporočila te komisije, ki je dovolila povečanje za 1,09 Eur, predsedniki vlad pa so dovolili povečanje samo za 0,88 centa. Zvezno ustavno sodišče je dejalo, da je šlo za oškodovanje ustavno zajamčene medijske svobode javnega servisa in za škodo v višini 440 mio Eur, ki je zavrla digitalizacijo in razvoj javnega servisa..Od takrat naprej neodvisna komisija pri svojih odločitvah ni bila več vezana na soglasje vlad.
Pasti financiranja
V običajno zelo pestrih razpravah, ki jih vedno sprožijo premiki v zvezi z RTV ne nikoli izostanejo ideje o ukinitvi RTV prispevka, oglaševanja in komercialne dejavnosti. Ideja, da bi se izognili rtv “elektrificiranju” je sicer prijetna, a hkrati tudi nevarna. Posebno dajatev bi v tem primeru moral nadomestiti proračunski denar (ki ga ni), bolj agresivne storitve za trg (nevarnost komercializacije)itd., kar pomeni, da bi bil javni medij pod nenehno grožnjo udara oblasti, v smislu: če boste pridni vam denar damo, sicer pa ne. Ob morebitni ukinitvi oglasov – tudi ta rešitev bi bila za marsikoga, sploh pa tiste, ki oglaševanje razumemo kot prodajanje stvari, ki jih ne rabimo za denar, ki ga nimamo – dobrodošla. Bi pa pomenila veliko zvišanje prispevka (ali dajatev iz proračuna) in več prihodkov za vse ostale medije, ki ne opravljajo javne službe. Francoski model npr, ki je oglaševanje umaknil iz osrednjega večernega časa je blagodejen (sploh za komercialne postaje), a zaradi vse manjših prihodkov in nespremenjene naročnine mora sedaj šest tisoč članski kolektiv francoske javne televizije krčiti izdatke (ki so lani znašali 2,13 milijarde) privarčevati za približno dvesto milijonov evrov.
Kakorkoli že, praksa financiranja nacionalne javne rtv s pomočjo prispevka, ki ob ostalih virih (predvsem oglaševanju) predstavlja večino dohodka, je ena bolj optimalnih oblik, kar potrjuje tudi dejstvo, da jo ima večina evropskih držav. In vse pravijo, da je sistem dober, če je dober tudi nadzor. Propadli zakon iz leta 2010 je npr. ustvaril pogoje za odgovornejše vodenje radiotelevizije, saj bi morali vsi vodilni za svoje delo odgovarjati z vsem svojim premoženjem. Poleg tega je zakon uvedel tudi sankcijo odpoklica uprave, v primeru da ta ne zagotovi večinskega deleža informativnih, kulturnih, mladinskih in drugih vsebin, ki so najpomembnejše za gledalce in poslušalce. Novi zakon je omogočal tudi vpeljavo novih, tematskih programov (športnih, informativnih, kulturnih), ki bi jih lahko spremljali vsi gledalci, ne glede na to, ali TV signal sprejemajo prek kabelskega omrežja, internetne televizije ali zračne antene. Skratka zakon je zagotavljal pogoje, v katerih politika in kapital nimata več vzvodov vpliva v svojih rokah. Uslužbenci RTVS ne bi bili več javni uslužbenci, katerih plačo določa Vlada RS, imenovanje vodstvenih in upravljavskih organov bi bila veliki večini prepuščeno civilni družbi, višina prispevka ne bi bila več vezana na odločitve vlade, v Svetu RTVS, ki je najpomembnejši organ upravljanja, bi civilna družba imela večino, politične stranke ne bi več imenovale nobenega predstavnika (po sedaj veljavnem zakonu 23 od 29 članov Sveta RTVS imenuje politika, tudi politične stranke), vlada pa bi ohranila samo še enega predstavnika v 7 članskem nadzornem svetu (sedaj je nadzorni svet dejansko politični organ, saj vlada in državni zbor imenujeta kar 9 od 11 članov).
Resetiranje medijske krajine
Ni dvoma, da so v zadnjih letih predvsem zaradi krize in drugačne medijske krajine, ki jo v veliki meri spreminjajo nove tehnologije in živost socialnih omrežij, tudi javni servisi po svetu, sploh pa v Evropi, pred vse večjimi tesnobami in preizkušnjami. A jih rešujejo z glavo in dialogom. Aroganten odnos do medijev je nevaren in neproduktiven. Rupel je pred sedmimi leti dejal, da bi morali mediji temeljito razmislili, ali se jim splača vojna s politično opcijo, ki je doživela uspeh na volitvah. Zagotovo velja dodati, da bi moralo ljudstvo (sploh pa sami mediji) temeljito razmisliti o tem ali je uspeh na volitvah tudi uspeh za družbo, ki živi odločitve izvoljenih. Glede na to, da živimo flashback časa, ko je oblast izvajala desant nad mediji, bi morali biti vsi v tej ponavljajoči igri/vojni »s kremplji« več kot pozorni. Vladni prvak ne more namreč izstopiti iz nevarnih razmerij, ki so v veliki meri zaznamovala njegov prejšnji mandat. Takrat je ta razmerja zaostril na nož in se ob tem tudi opekel (brezplačniki, mešetarjenje z Delom in zakoni ..). V tem mandatu naj bi se opeklinam izognil in se – vsaj tako je obljubljal – posvetil drugim rečem.
A danes vemo, da gre zgolj za retoriko in drugačne prijeme. Del le teh je tudi oslabitev in diskvalifikacija javne službe (RTVS, STA) in veselo botrovanje novi televiziji, ki bo kurila naše prispevke v okvirih družinskega kroga podjetja v večinski državni lasti. V paketu z resetirano spletno stranjo iz iste familije. V kriznih ekonomskih razmerah bi oblast seveda lahko zastavila svoj vpliv in dejala: Telekomove oziroma Siolove storitve naj bodo za vsa gospodinjstva za en evro cenejša! Presežkov je tam za petnajst milijonov, medijev imamo itak preveč, pluralizacija je zdrava tudi v okviru formule manj je več; poleg tega naj dobro stoječe podjetje, za katerega ni nevarnosti, da bi jim kdajkoli zmanjkalo posla, raje vlaga v razvoj.
